中核集团贯彻落实集中统一、权威高效的要求，按照“整合现有资源、打造专业团队、提升专业能力、强化监督质效”的工作思路，改革组织架构，集中审计资源，建立党组领导、总部统筹、审计中心和二级单位审计机构相互支撑的“上审下”全级次穿透式审计工作体系。

一是健全组织领导体制。成立集团公司党组领导下的审计工作领导小组，进一步加强党对审计工作的集中统一领导，强化党组对审计重大工作的顶层设计、统筹协调和督促落实，推动在决策部署指挥、资源力量整合、项目实施管理上更加协同。二是成立集团公司审计中心。在不增加人员、不新设单位、不增加成本的前提下，设立集团总部直接管理的审计中心，组成100人专业团队，作为集团公司审计领域专家的孵化高地、合规经营的捍卫堡垒、追求卓越的护航先锋，为集团总部组织实施的审计项目提供专业资源和业务支持。三是整合撤并成员单位审计机构。综合考虑资产规模、业务复杂程度、风险水平、现有审计资源状况等因素，撤销109家三级及以下成员单位以及相对规模小、业务单一、管理层级少的8家二级单位，加强审计中心和15家二级单位的审计力量，整合优化、提质增效。

中核集团审计中心揭牌成立

中核集团贯彻落实平稳过渡、有序衔接的要求，基于改革后的组织架构，聚焦审计管理全流程，通过制定一系列相互衔接、协调推进的保障措施，形成一体统筹、分类实施、管审分离、各司其职、协同联动的穿透式管理模式和“上审下”运作机制，确保审计机构高效运转、审计业务有序开展、审计人员规范履职。

一是强化集团总部的集中管控。统一开展审计计划立项、标准制定、资源调配、质量把关、考核评价，建立以《审计要情》《审计重要信息》为载体的重大事项报告机制，实现重大部署、重点任务“自上而下”层层分解，重大问题、重要事项“自下而上”及时报告。二是保障审计监督独立、管控、集中。通过重新划分审计业务权责界面、全面实行“上审下”，实现业务独立；通过解除劳动合同切断审计人员与原单位经济联系、不实施原单位审计任务回避利害关系、不承担审计以外工作职责，实现人员独立；通过业务直接管理、成果直接评价、人员直接考核，实现过程管控；通过任务统一下达、工作统一开展、人员统一管理，实现资源集中。三是发挥考核激励“指挥棒”作用。建立集团总部主导的差异化考核体系，集团总部对审计中心及其负责人考核占比100%、对二级单位审计机构及其负责人考核占比70%，且作为被审计对象的同级业务部门不参与对审计机构及其负责人的绩效测评，有效保障审计的独立性。明确重实绩、多维度、可量化的质量评价标准，以服务集团公司高质量发展的审计任务为核心，通过数量、质量、效果多维度设置量化指标，推动审计人员绩效考核结果与薪酬兑现、职业晋升、任职交流等挂钩，引导和激励审计人员揭示有深度、有分量的重大问题和风险隐患。

中核集团贯彻落实精准发力、标本兼治的要求，以统筹审计计划为抓手、以落实审计质量为手段，推动构建审计立项、资源统筹、执行质控、结果反馈的“四位一体”审计业务管理体系，全面启动“上审下”全级次穿透式审计。

一是充分发挥审计计划导向作用。2025年集团总部“两上两下”统一管控、指导编制审计计划，将有限的审计资源进一步聚焦到国资监管中心任务、集团党组关心关注、重点企业突出问题、审计监督死角盲区，实行审计立项、资源统筹、执行质控、结果反馈的闭环管理，确保工作部署重点突出、聚力联动，彻底扭转过去审计计划立项权限分散在各级单位，导致审计项目多而不精、审计重点不突出、全面覆盖有差距的局面。二是开展全级次穿透式审计。组织审计中心和二级单位审计机构按照金额、性质、类型分层分类实施审计项目，对重大项目、多年未接受审计的单位、监管问题多发易发的领域一律提级穿透审计，将审计触角直插全级次企业、全业务单元、全流程环节、全管理周期。2025年已立项审计项目中，穿透审计占比27%，是2024年的5倍，其中集团总部穿透审计占比64%，践行以“看得见”兜底“管得住”。三是完善审计质量标准体系。针对审计质量不平衡、问题深度不一致、成果运用不深入等问题，对照国家审计法规及国资监管要求，完善制度体系，规范管理要求，强化过程管控。严格审计底稿和事项确认单编制标准，做到事实清晰、定性准确、逻辑严谨、要素完整、格式规范。健全审计报告质量责任机制，实行分级复核审理，全面落实审计结果签字背书责任，将审计报告作为评估审计工作质量、考核审计人员业绩的重要参考依据，以高质量审计报告体现高标准审计专业化水平。

中核集团贯彻落实创新优化、追求卓越的要求，多措并举狠抓审计能力建设，增强审计人员“能查、能说、能写”本领，打造一支政治坚定、作风严谨、专业过硬、清正廉洁的审计铁军。一是提升审计人员专业能力。按照4:2:1:1:1:1的专业结构，选拔近百名政治过硬、德才兼备，具备财务、信息化、采购、工程、法律及其他专业技能和业务知识的复合型人才充实审计队伍，形成“大兵团”“多兵种”审计作战能力。围绕提高政治能力、创新审计方式、改进审计手段、提升审计质量等方面组织专题培训，积极推荐审计人员参与上级部委专项工作，为审计人员学习知识、拓宽视野创造条件，分层次、多渠道培育一批德才兼备、起骨干作用、具有发展潜能的审计领域专家。二是畅通审计人员发展通道。建立审计人员考核激励机制和工作质量评价标准，打通集团总部、审计中心、二级单位审计机构上下贯通的审计人才交流任职渠道，鼓励各级审计人员通过纵向、横向交流培养业务和管理能力。调入集团总部以及二级单位新提任审计机构负责人，同等条件下优先考虑具备审计中心任职、挂职、借调经历人员，逐步将审计平台打造成管理人才培养的孵化器与实战场。三是加快推进审计数智化建设。建立符合保密特点和数字化管理基础的审计数智化系统，构建与司库、ERP等业务系统相融合“业审一体”数字化平台，分阶段持续建立审计查证模型，2025年集团总部正在牵头建立15个财务、采购领域审计查证模型，搭建企业审计画像功能，远程挖掘审计问题线索，促进审计理念和观念、审计体制和机制、审计手段和方法的革命。

中核集团审计管理体制改革过程中，上级部委政策引领、措施引路，给予强有力的资源支持和业务指导，确保改革工作沿着正确方向行稳致远；集团党组把关定向、掌舵领航，多次召开会议研究部署，积极、稳妥、有序推动各项措施落实落地；总部部门大力协同、群策群力，协助破解改革中的重点难点痛点问题；成员单位积极宣传、正向引导，营造全员参与改革的良好氛围；审计人员闻令而动、听令而行，争做改革的拥护者、参与者、贡献者。各方凝聚共识、汇聚合力，高标准、高质量、高效率完成改革既定目标任务，实现审计运行机制持续完善，改革创新步伐显著加快，自身建设根基稳步夯实，审计监督效能不断释放，中核集团审计工作“一盘棋”格局加快形成。

中核集团审计管理体制改革工作取得了较好成效，赢得了多方认可与肯定，多家中央企业前来调研学习。下一步，中核集团将持续深化审计管理体制改革成效，把追求卓越的价值取向、卓越绩效模式的理念方法贯穿改革全过程，更进一步发挥审计“有手段、有力量、有方法”的专业优势，用生动的审计实践把上级部委的要求和集团党组的厚望转化为工作质效，推动审计工作完成从“优秀”向“卓越”的跨越，助力提升核心竞争力、培育新质生产力，为中核集团高质量发展作出新的更大贡献。