国有企业是国民经济的重要支柱，其经营状况和发展战略直接影响着国家经济的稳定与繁荣。作为国有企业治理体系的重要组成部分，内部审计对于确保企业合规运营、防范风险、提高经济效益具有不可替代的作用。在国有企业内部审计中，总审计师扮演着关键角色，其职责的有效履行直接关系到内部审计工作的质量和效果。随着国有企业改革的不断深入和市场环境的日益复杂，总审计师的作用愈发凸显，深入研究其在审计监督中的核心关键作用具有重要的现实意义。

近年来，国家对国有企业内部审计工作高度重视，为推动建立健全总审计师制度，出台了一系列政策性文件。2018年，审计署发布《审计署关于内部审计工作的规定》（审计署令第11号）要求国有企业建立总审计师制度，并明确总审计师需协助党组织、董事会（或者主要负责人）管理内部审计工作。2020年，国务院国资委印发《关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见》（以下简称《意见》）进一步强调，要加快建立总审计师制度。这些文件的出台，为促进国有企业逐步建立并完善总审计师制度提供了坚实的政策依据。

国有企业总审计师承担着管理内部审计工作的重要职责，其职责涵盖了内审制度的建设、审计方案的制订、审计工作的组织实施，以及审计结果的运用等各个方面的内容。在内部审计体系建设方面，为保证审计工作的规范化，总审计师负责构建科学合理的审计组织结构，完善审计体制和流程；在制订审计计划过程中，总审计师需要结合企业的战略目标和经营风险，明确审计重点和方向，制订出具有较强针对性、综合性的审计方案；在组织实施审计工作阶段，总审计师要对审计资源进行统筹协调，对审计人员开展的工作进行指导，确保审计工作的质量和效益；在审计结果运用上，总审计师要促进企业内部控制制度和风险管理机制的完善，督促审计发现问题的整改落实。作为企业治理结构中的重要一员，总审计师既是内部审计工作的领导者，又是企业决策层的参谋助手，在企业内部审计与企业治理之间，起到桥梁和纽带作用。

本文所指的新型国有企业总审计师双重报告关系（见图1），是指总审计师在工作中具备向党委（党组）和董事会（审计委员会）进行双重汇报的权利和义务。根据某国有企业集团内部审计工作长期实践，在双重报告关系中，总审计师可直接接受党委（党组）关于前置重大经营管理事项的审计调查任务，并以审计调查报告的形式直接向党委（党组）汇报工作进展及相关审计情况。与此同时，总审计师也能够接受董事会（审计委员会）安排的涉及重大经济问题等方面的审计任务，并按要求提交相应的审计报告。

这一关系具有重要意义，它从体制机制上保障了总审计师及其领导的审计团队能够独立、客观地开展审计工作。向党委（党组）汇报前置重大经营管理事项的审计调查结果，有助于党委（党组）把握企业发展方向，确保企业决策符合国家政策和企业战略目标。同时，向董事会（审计委员会）提交重大经济问题的审计报告，为董事会进行战略决策、风险防控提供了重要依据。这种双重报告关系打破了以往报告机制不明确的局限，使审计工作更好地服务于企业治理的不同层面，提高了审计成果的利用价值。

以某国有企业集团为例，总审计师在参与企业重大经营决策时，凭借其审计专业能力和敏锐的风险洞察力，对投资项目进行事前审核评价，提出有针对性的审核意见和建议。在双重报告关系下，总审计师通过向党委和董事会及时报告，取得良好效果。又如，在某重大基础设施建设项目投资决策过程中，某集团公司总审计师通过深入调研和风险分析，对项目的成本预算、潜在风险等进行全面评估，并向党委（党组）汇报其中可能存在的如汇率风险、当地政策变动风险等前置重大经营管理事项的风险隐患，同时也向董事会（审计委员会）反馈项目投资预算合理性、预期收益等重大经济问题。基于总审计师的意见和建议，党委（党组）从战略层面把控项目方向，董事会（审计委员会）则从经济可行性和风险防控角度进一步完善决策细节。最终，该项目在实施过程中有效避免了因前期风险考虑不足而产生的成本超支问题，相比以往同类项目，该项目成本节约率达到10%左右。

《意见》要求，集团所属二级子企业及二级以下重要子企业设置内部审计机构，所属子企业户数多、分布广或人员力量薄弱的企业，需设立审计中心或区域审计中心，规范开展集中审计或区域集中审计。“管审分离”机制，即在设置审计中心（或区域审计中心）的集团公司中，集团审计部主要履行审计管理职责，审计中心负责实施具体的审计业务。

以某国有企业集团为例，管审分离架构下，总审计师充分发挥了关键作用。在审计计划制订环节，总审计师指导审计部根据集团战略目标和风险状况，制订全面、科学的年度审计计划，确保审计工作覆盖企业经营管理的重点领域和环节，此外，对重大审计事项现场指导把关，狠抓审计进度和质量。在该集团某重大投资项目审计过程中，总审计师发现审计人员在投资效益考核中存在不足，及时改进审计方法，组织专家队伍进行深入分析，确保审计结果准确、可靠。同时，积极协调管理部门和业务部门之间的关系，为审计工作顺利开展创造良好条件。针对审计过程中遇到的问题，还定期组织召开审计沟通协调会，推动各部门信息共享、协同工作。通过总审计师的有效把关，该集团的审计质量得到明显提高，为企业决策提供了更加准确可靠的依据，为企业健康发展提供了有力的促进作用。

在当今复杂多变的市场环境下，国有企业面临着诸多挑战和机遇，战略性审计以企业战略为核心，对企业战略决策、战略保障、战略执行和管控等环节进行全面审计，有助于企业把握发展方向，从源头上防范战略风险，为企业可持续发展提供有力支持。对战略决策进行审计，能够确保决策的科学性和合理性，避免因决策失误导致企业重大损失；对战略保障和执行环节进行审计，能够及时发现战略实施过程中的问题，保障战略目标的顺利实现。

以某国有企业集团为例，在战略性审计系统架构建设方面，总审计师发挥了重要的龙头带动作用。首先，总审计师通过组织内部培训、邀请专家讲课等方式对审计人员进行培训，深化审计人员对企业战略的理解。审计人员在深度理解企业战略、熟练掌握战略性审计方法的基础上，较好地完成了对集团的战略性审计工作。其次，总审计师通过实施专门的审计策略，将审计重点聚焦于企业战略的重点领域，如新能源项目投资、新能源产业链拓展等，并开展专项审计。在对新能源项目投资的审计中，总审计师带领团队从项目前期规划、技术可行性、市场前景、投资效益等多个维度进行全面审计评估，为企业决策提供了详细、准确的审计报告。此外，总审计师还推动审计成果的有效运用，将审计发现的问题和提出的建议及时反馈给决策层，促进企业完善战略决策机制和内部控制体系。通过总审计师的努力，该企业建立了较为完善的战略性审计体系，审计工作在企业战略管理中的作用得到充分发挥，有力推动了企业的战略转型和可持续发展。

根据国际内部审计师协会（IIA）发布的《内部审计专业胜任能力框架》，内部审计师的职业技能分为认知技能和行为技能两种。据此，本文认为总审计师的胜任能力包括职业认知与管理思维、知识学习的基础与持续性、关键能力、从业经验等要素。

以某国有企业集团为例，按照胜任能力模型的要求，总审计师对其履行职责的能力进行了积极改进。在职业认知提升方面，针对国家对国有企业发展的要求，总审计师积极参加各种政治学习活动，把政治自觉贯穿于审计工作的始终。同时，不断关注行业发展动态，学习能够提升经营眼界的先进管理理论。在知识学习方面，总审计师定期参加大数据审计、风险管理审计等审计最新技术和方法的专业培训班，还鼓励组员自主学习，建立共同提高知识层次的学习共享机制。在关键能力的培养上，通过参与复杂的审计项目，锻炼自身风险识别与评估能力、沟通协调能力、团队领导能力等。例如，总审计师在带领团队参与企业并购审计这一复杂审计项目时，成功地对目标企业潜在风险进行识别和评估，并与各相关方进行有效沟通协调，确保审计工作顺利完成的同时，也进一步增强了团队整体战斗力。总审计师以胜任能力模型为指导，通过不断努力，较好地履行了职责，为有效开展企业审计监督工作提供了有力保障。

综上所述，国有企业总审计师在国有企业内部审计中发挥了核心作用和关键作用，其工作贯穿于内部审计的各个环节，对保障企业合规运营、国有资产保值增值和可持续发展具有不可替代的作用。在双重汇报关系中，提高审计成果的利用价值，确保审计工作为党委（党组）决策部署服务，为董事会战略管理服务；在管审分离的架构下，审计质量得到有效控制，独立、专业的审计工作得到保障；在战略审计中，为企业战略发展、战略风险防控提供支撑；同时，总审计师以胜任能力模型为基础，不断增强履行职责、适应企业发展需要的自身和团队能力。