习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上，对审计工作提出“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”的重要要求，为做好新时代新征程审计工作提供了根本遵循。此外，审计署决定于今年深入开展“科学规范提升年”行动，全面查摆和推动解决审计立项、实施、成果利用、督促整改等环节存在的“审计作为与审计地位不相适应”问题。如何将上述要求转化为实践路径，构建与高质量发展相适应的审计监督体系，成为国有企业内部审计的重要课题之一。
国网浙江省电力有限公司宁波供电公司（以下简称公司）紧扣“三如”要求，打通业务流、信息流、价值流，构建了“三流合一”的内部审计新生态。
近年来，公司审计部着力完善“上审下”的审计管理体制，审计监督取得一定成效，但对照“三如”要求，仍存在一些短板与不足。一是对照“如臂使指”要求，审计工作运行机制与加强党管审计的要求还存在差距，党委审计委员会等平台的牵头抓总、统筹协调作用未完全发挥。二是对照“如影随形”要求，审计关注点仍更多局限于常规领域，对光伏、充电桩等新兴业务的审计监督相对薄弱，对新形势下配电网高质量发展、产业改革等政策的审计覆盖面还需拓展。三是对照“如雷贯耳”要求，审计成果效能发挥不彻底，跨部门多层级联合整改较少，“查而不究、查而不改、查而不用”的情况仍存在，审计成果运用成效不足。
究其原因，一方面，审计队伍素质能力不够全面，与审计地位不相适应；另一方面，审计部门作为内部监督保障机构的影响力有限，审计价值的发挥需要多部门的参与。这就要求审计部门理顺“两个关系”，构建“三流合一”的内部审计治理体系，化“单兵作战”为“协同共治”。
一是理顺内部审计与业务部门的关系。随着公司治理体系和治理能力现代化的逐步推进，合规与风控已成为业务部门的重要工作职责。在这一新常态下，审计与业务部门已不再局限于监督与被监督的关系，审计部门需要专业部门共享政策动向，拓宽审计视野，而业务部门也需要审计部门从监督视角提供建议，尤其在对一些职责界面不清、流程衔接不畅的跨域事项上发挥协调作用。
二是理顺内部审计与监督部门的关系。公司内部监督涉及多个部门，如纪检监督、依法合规监督、财务监督、组织监督等，各有侧重、相互补充。对于供电企业内部审计而言，深度融入“大监督”体系，发挥专司经济监督的关键作用，既能促进各类监督同向发力，更是提升内部审计地位、更好服务高质量发展的重要途径。
一是打造两级贯通的工作网络。按照审计全覆盖所涉及的业务类型要求，公司面向本级业务部门、各四级子分公司广征业务骨干，有机整合合规、纪检等监督力量，组建复合式“人才雁阵”，形成横纵贯通的审计工作网络。该网络实行动态更新制，首期包含七大类业务专家共78人，二期增补新兴产业和数字化技术专业人才6人，为常态化、分专业组织开展政策分析、数字化审计建设、问题综合治理等研究性工作夯实基础，有效打通业务链上各部门及下属单位的“业务流”，以专业技能全覆盖保障审计监督全覆盖。
二是实施双向合作的“订单式”监督。以需求为导向，互相选派专家骨干参与各自牵头实施的监督检查。如审计部门根据监督部门需求，委派审计人员配合实施违规违纪线索核查、会计信息质量自查自纠等专项工作；或是根据业务部门管理需要，派员支持物资管理、经费使用等领域的专项整治，运用数字化审计模型协助开展全量数据分析，在线排查风险。审计部门也可根据工作实际，邀请监督部门的专家骨干参与审计调查，集中监督力量，增强监督工作的穿透力和实效性。
用好三种会议，促进要事共商。一是建立监督联席会议机制，“纪法审财组”五大监督部门按季度召开联席会议，互通监督计划和重点，汇报监督任务推进、问题移交办理等情况，评估监督对象整改落实情况，统筹安排监督检查，防止出现扎堆检查、重复检查等问题。二是建立审计工作例会机制，定期组织审计人员参与头脑风暴，解读政策法规，交流典型案例，加强对能源变革、国企改革、产业转型等新形势下的风险辨识。三是建立违规经营投资责任追究专题会议机制，联合监督部门对审计发现的风险较大、影响程度较为严重、触及红线的问题进行分析研判，准确定性定责，落实分级追责举措。
优化两种模式，促进资源共享。一是探索实行“巡审联动”工作模式，持续完善与政治巡察的工作衔接、信息沟通、线索移交程序，以先审后巡或巡审同步的方式实施经济责任审计项目，实现监督成果共享共用，提升审计监督的穿透性。二是健全“1+N”的审计项目组织方式，结合外部监管重点这个“1”，将融资性贸易、优化营商环境、工程项目分包等N项专项检查融入内部审计项目，实现一审多项、一审多果，推动解决影响公司高质量发展的风险隐患。
借助平台工具，促进整改共抓。打造审计问题整改在线督办系统，将审计发现问题点对点同步移交相关专业部门，落实专业管理的主体责任，审核被审计单位制订的整改方案是否可行，定期协同审核问题整改的进展是否符合计划要求，验收整改“闭环”条件是否具备，以确保整改到位。坚持监督数据融通，利用数字纪检、数字化审计、财务中台等平台，加强对信息的收集、共享、互证，对重大问题一追到底，推动审计整改更加精准高效。
挖掘数据价值，提升辅助决策能力。充分利用数字化手段灵活开展短平快的日常审计，对跨领域数据进行监测和穿透分析，从系统性、预警性、隐匿性3个维度揭示问题，辅助专业管理。全量化梳理审计成果数据，根据审计问题发现频率、风险程度、专业分类等方面设计问题分析报表，可视化展示各层级经营管理存在的问题，绘制风险热力图，为公司治理层提供决策辅助，为业审协同研究治理屡审屡犯问题提供依据。
丰富六类载体，延伸审计成果运用链路。一是面向下属四级单位，通过梳理同一单位重复发生的问题，出具《管理建议书》，提出针对性整改建议，促进“治已病”。二是面向同级业务部门，基于对全公司近五年审计结果的综合分析，锁定该部门归口管理领域的典型问题，出具《审计工作联系单》，以“专业自查+联合督察”的形式开展专项治理，进一步建章立制、规范管理。三是基于政策动向，针对农民工工资发放、工程项目未批先建等热点问题，发出《审计风险提示函》，推动“防未病”。四是面向同级监督部门，运用《审计事项移交单》共享监督成果，其中，将党风廉政问题线索和重要廉洁风险信息移交纪检部门进行查处。五是基于公司审计问题库，开发审计画像应用，面向决策层输出适应不同场景的整体画像、业务画像，为优化内部管理模式、防范潜在风险提供参考。六是面向各级各类人员，定期整理编发《审计案例汇编》及宣贯教育视频，以案示警、划清底线红线。
公司在对所属H公司开展的经济责任审计中，通过构建内部审计多元融合生态，将“三流合一”理念付诸实践，审计质量和效果得到有效提升。
一是借助“业务流”，拓展审计覆盖面。公司组建了“审计人员+网络成员+外部智库”的复合型审计组，通过优化人员知识结构，有效解决了新兴业务管理、科技研发、电力保供等领域审计监督力度不足的问题。通过践行研究型审计理念，提前收集被审计单位资质、公示公告、财务报表等内外部信息，掌握其基本情况和业务格局，识别潜在风险点，制定审计任务清单，确保现场调查有的放矢，将现场审计时间缩短近1/3。
二是借助“信息流”，提升审计穿透力。在立项阶段，公司通过召开“大监督”体系联席会议，了解到H公司同时是当年度党委巡察对象、经济责任审计被审计单位以及专项检查对象，遂将三项工作统筹安排在同一时段开展。在实施阶段，通过“巡审联动”工作模式，以不定期召开交流会、共享疑点线索等方式，加强信息共享，充分查究工程施工、废旧物资、招投标管理等重点领域存在的问题，厘清主体责任；以“审计+营销稽查”的工作模式，同步实施营销专题审计疑点专项销号行动，促进电力服务质量水平提升。在整改阶段，通过应用在线督办平台，将问题清单同步移交H公司及其主管部门，问题整改结果经审计部门与主管部门双审认定后予以销号，确保整改到位。
三是借助“价值流”，增强审计震慑力。审计结束后，公司将本次审计发现问题与H公司近五年内部审计发现问题进行纵向分析，与同类单位问题进行横向分析，发现重复发生问题3项、个性化问题2项，并据此向H公司发出《管理建议书》2份；将本次审计发现问题与公司全量审计问题库进行对比，发现普遍典型问题1项，并据此向其归口管理部门发出《审计风险提示函》1份，推动落实集中治理。此外，公司还将可能涉及决策不当、权力滥用造成国有资产流失等情况的线索移交纪检部门，并同步将审计结果及整改情况提供给组织人事部门，以实现审计成果的多层次运用。
文章摘自《中国内部审计》杂志2025年第5期
作者：冯沁雨
单位：国网浙江省电力有限公司宁波供电公司
编辑：孙哲