国务院国资委2020年印发的《关于做好2020年中央企业内部审计工作有关事项的通知》(国资厅监督〔2020〕7号)附件1《中央企业2020年内部审计工作重点关注事项》中提到,“中央巡视反馈‘境外企业存在监管不到位’问题的整改工作要求,各中央企业应有效组织开展境外资产内部审计监督检查工作,境外企业较多的中央企业要对境外子企业或资产三年轮审一遍”。同年,国务院国资委还印发《关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见》(国资发监督规〔2020〕60号),要求“强化境外内部审计,有力保障境外国有资产安全完整”。
当前,审计方式从现场审计向远程审计的转变,审计领域信息化建设不断推进,传统审计流程与信息系统深度融合。在新时期,如何更有效地监管国企境外资产、做好境外子公司内部审计(尤其是远程审计)工作值得深入探讨。
A公司是国内光器件研发生产的国有企业,在境内外设有多家子公司,其中境外子公司有5家,根据定位不同,分为研发、生产和贸易平台等,如美国子公司主营业务是原材料的采购和光电产品销售。A公司国外营业收入占总营业收入比重在2021—2023年度分别为32.66%、36.69%、34.32%,国外市场在A公司经营战略布局中占有重要地位。从产品来看,AI算力作为数据与接入产品,是A公司主要产品来源之一,而北美市场是AI算力产品主要需求地,打开北美市场能够在数据中心领域的海外市场形成较好的先发优势,对于A公司的发展具有重要的战略性意义。因此,A公司积极响应国务院国资委要求开展境外审计工作,并重点以远程审计方式对美国子公司进行审计。
A公司审计部首先对美国子公司的经营情况及风险点进行调研,结果显示其拥有大量的原材料、光电子器件,故确定审计重点为存货、资金管理、销售控制、内部控制制度建设及会计信息质量情况。审计部根据审计项目安排编制审计通知书和审计方案,列明审计目的、审计方式、审计范围和重点、审计步骤、审计项目基本情况等信息,经由审计部负责人和分管领导确认盖章后,将审计通知书下发给子公司董事会。
审计项目负责人与境外子公司负责人以视频会议的形式进行审计工作沟通,告知此次审计所需资料及需配合事项。由于此次审计是远程审计,所有资料都通过线上传输,纸质版资料扫描为电子材料,数据文件直接通过邮件或内部共享网盘传输。审计人员首先对基础数据进行审查,根据发现的问题和风险点制订进一步取证方案,如发现存货账实不符情况,则对库存明细清单进行抽样,进而确认其原始凭证记载的入库型号、采购单号是否正确,最后进行审计工作底稿的编制。此过程持续了3周时间。
审计项目负责人对审计底稿中的疑问进一步核实,汇总整理审计发现问题和整改意见建议,通过视频会议的方式与境外子公司进行问题沟通后确认最终审计报告,包括审计依据、审计发现和整改意见建议等部分。审计发现美国子公司的固定资产、存货金额大,导致大量国有资产存在于境外;此外,由于该公司在海外有销售贸易往来,交易以外币支付,境外账户拥有大额资金,且资金流动频繁,在复杂的境外环境下难以监控,有一定流失风险等问题。审计项目负责人将上述审计发现问题进行了整理,并将审计报告下发至相关子公司部门要求其进行整改。
本次远程审计在美国子公司共发现16项问题,通过资产状况核实、境外账户资金监控强化及账目调整等措施,成功挽回经济损失约人民币174.32万元。针对审计发现问题,子公司责任部门逐项落实整改措施,母公司建立定期检查机制跟踪整改进展,确保整改任务高质高效完成。基于审计成果,母公司同步完善远程审计制度,修订美国子公司3项管理制度,优化5个信息系统模块,旨在降低境外国有资产管理风险,全面提升经营管控与内部控制水平。
由于A公司现行审计制度均围绕境内审计设计,未涉及境外远程审计,因此对境外子公司的工作职责缺乏制度约束。在组织架构设置上,A公司审计部和子公司董事会权力等级相同,导致审计部对子公司董事会约束力不强,境外子公司工作人员不愿接受审计工作,这种态度不利于后续工作开展。此外,在布置审计工作时,A公司部分审计人员远程审计意识不强,对现场审计存在路径依赖,不愿改变审计方式,影响工作氛围和效率。
在审计抽样环节,首先,境外子公司认为抽取样本量过大是不信任行为,在欧美国家的文化背景下,子公司认为沟通应建立在信任的基础上,而审计是产生怀疑并核实的过程。其次,双方使用的系统不一致影响审计资料的获取。远程审计主要通过网络获取数据,但境外子公司的基础信息系统电算化程度较低,使用的VBA数据库和母公司ERP系统不一致,导致数据转换时出现错误、碎片化等问题,影响数据获取的连续性和实时监测效果。远程审计通常通过文字、语音、电话形式沟通,缺少面对面交流,这不仅会降低双方的熟悉度和亲切感,而且被审计单位人员也易形成自我意识障碍,出现线上沟通与实际情况不一致的问题,影响资料获取和双方的信任程度。
由于地域限制,远程审计无法现场盘点境外子公司资产,在验证存货、固定资产等时,只能通过照片或视频连线查看,可能存在编辑加工照片视频等违规情况,影响资产真实性验证。例如,美国子公司作为母公司的购销平台,有存货等流动性较大的资产,如果照片中的资产是即将出库的商品,照片的滞后性会导致难以判断在报表时点其所有权是否归属于子公司,影响所有权判断。此外,境外资料相比境内资料在形式上存在差异,如美国的发票一般为手写,查验困难,而国内发票真伪可直接在税务平台查验。
一是账户分散,境外子公司关联大量供应商和客户,根据采购、融资、结算等需求,通常会设有多个外币账户,账户的开立、变更、销户及资金变动涉及多个国家,审计人员难以快速获得资金信息并实时监测;二是境外外汇管理、银行账户管理、税务政策也有差别,但审计人员对其熟悉度较低,资金审计存在困难;三是目前全球经济不确定性显著,导致境外交易存在大量汇率风险敞口,增加审计风险。
在沟通并形成审计报告时,因文化氛围不同,如偏好宽松的管理制度等原因,境外子公司对审计报告中内部管理的整改要求接受程度不高。在财务核算方面,因国内外会计准则存在差异,加之语言障碍,既了解两国会计准则又精通外语的财务人员较少,造成账务处理和业务流程要求沟通比较困难。
随着信息化的不断发展,审计人员不仅要有扎实的财务知识,还要熟悉被审计单位业务,掌握数据分析系统的运用能力。目前A公司审计人员中,财务出身的不了解业务知识,审计关注点在核算稽核等财务方面,业务出身的又缺乏对财务的了解;在计算机应用方面,非计算机出身的人员在互联网远程审计上有一定的实施阻力。同时具备财务素养、计算机处理能力和业务熟练的高素质人才较为稀缺。
作为子公司的控股股东,母公司要结合业务特点完善境外远程审计制度,对子公司实施内部审计监督;子公司在接到审计通知时,应做好审计准备,让审计人员开展工作时有法可依、有章可循。母公司在制定制度后要加强宣导,建立健全考核体系,将审计配合度与被审计单位主要负责人的绩效挂钩,督促被审计单位积极应对。同时,各境外子公司应在本公司的工作制度中明确自身职责与义务,并上报母公司。
审计资料获取的难易程度和子公司审计隶属层级与对审计工作的接纳程度密切相关。内审机构的领导层级越高,独立性和权威性越强。公司董事会作为最高层级,董事会下设置审计委员会,同时在总经理下设内审部门,审计工作受董事会和总经理双重领导,这样不仅能保证审计部门的权威性,还能提高公司风险管理能力。母公司应向境外子公司派驻由母公司任命的董事,总经理由子公司董事长提名,从而加强对子公司的控制,进而衔接母子公司审计工作。同时,在子公司董事会章程中赋予董事监督检查的绝对权力,并规定派驻境外的董事可委托母公司审计人员开展监督检查工作。
远程审计主要依赖线上数据,母公司应注重子公司的数据系统建设,并予以资金支持,做到母子公司信息平台一致化,便于数据库的对接。在大数据时代背景下,公司应进行审计系统数字化改革,深入挖掘大数据审计潜力,构建跨层级、跨地域、跨系统、跨部门的大数据审计网络,为远程审计工作提供强大的系统支持。审计网络系统从审计资源、审计分析、审计监测三个方面构建,审计资源模块是审计资料获取的来源,所需数据直接由子公司在该模块内上传,实现审计资源共享,既方便母公司查阅,也可避免数据重复索要。审计分析模块作为核心,提供数据分析模型和技术工具,审计人员可以选择相应指标在系统中进行数据分析。审计监测模块的主要功能是对各项业务活动进行实时监控与异常预警。
远程审计虽是境外审计发展的趋势,但也存在验证资产真实性困难等问题。现场审计能够核查资产和资料真实性,提高审计威慑力,降低审计造假的风险。从长远角度来看,远程审计与现场审计相结合,才是境外子公司审计方式的发展方向。事前准备阶段,审计团队对被审计单位的财务状况、经营情况等进行资料获取与调查;事中审计阶段,将疑问带到现场查明并进行资产盘点。远程与现场相结合,既能在前期运用审计系统进行远程审计,缩短现场审计天数以降低审计成本,又能在现场针对重点问题深入了解,确保审计质量。
境外账户的复杂性影响子公司的资金管理水平,而账户管理又是资金管理的基础。本文提出以下两点建议:一是建设集体司库体系,推动境外账户可视化。母公司上收银行账户开立的审批权限,集中境外银行账户,有效汇集境外资金;二是建立统一的境外结算管理平台,便于母公司对资金进行监控,减少账户分散、结算笔数繁多、平台多样化带来的监管难问题。境外资金集中管控还能够调剂内部资金,减少利息支出,降低融资成本,提高资金的利用率,进而减少国有资产流失。
审计双方由于语言、文化、角色定位不同,在沟通上难免存在障碍。首先,在审计准备阶段,母公司要向子公司阐明审计目标、目的和范围,打消子公司因文化背景差异产生的疑虑;从内控角度出发,强调审计目的是帮助子公司发现风险点,降低经营风险,维护母子公司共同利益。其次,要站在对方的角度解释问题,如在与业务人员对接时,要以其能够理解的方式解释涉及的财务知识。此外,审计人员还应考虑语气、记忆程度等主客观因素,合理判断被审计单位人员言辞证据的真伪和可靠程度,避免错误信息影响判断。
母公司应注重培养审计人员的专业能力以应对远程审计。首先,远程审计主要依赖信息系统进行数据处理,因此要在审计团队中配备信息技术人员,负责审计模块的开发设计、后期维护等工作。其次,应提升审计人员信息技术能力,熟悉审计系统,能够提出系统模块的设计思路和功能要求。此外,还要加强海外审计制度培训,如全球内部审计准则、国际会计准则等,提升外语水平,扩充海外业务知识,以更好执行海外审计工作。
文章摘自《中国内部审计》杂志2025年第5期
作者:孙艺扬 王征
单位:中南财经政法大学会计学院 长江财产保险股份有限公司
编辑:孙哲
