在审计监督体系中，国家审计是主导力量，内部审计广泛分布于各个组织、处于审计监督体系的最前沿，是国家审计在被审计单位内部的延伸，是实现审计全覆盖的一支生力军。2018年以来，党中央改革审计管理体制，组建了各级党委审计委员会，全面加强党对审计工作的领导，逐步构建起集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。2018年，审计署修订出台《关于内部审计工作的规定》，对内部审计机构人员、职责权限、结果运用，以及审计机关对内部审计工作的指导和监督都作出了明确规定。面对新任务新要求，武汉市审计局积极探索内部审计工作新路径，深化指导监督，不断推动内部审计工作提质增效。

立足现实定思路、谋长远

2019年，武汉市审计局内部审计指导监督处恢复组建后，第一时间对全市内部审计工作情况摸排调查，耗时两个月，深入52家市直机关事业单位和310家市属国有企业及权属二级企业开展调研。

调研发现，全市内审工作存在一些突出问题。310家企业中，仅有15家设置了独立的审计部门，其余大多由纪检、法务等部门兼任，相当数量的内审人员由财务人员兼任，既当“运动员”又当“裁判员”。半数以上的企业没有开展内部审计，而开展了内部审计的企业中，6成以上企业的审计项目全部委托社会审计机构完成。调研涉及的内部审计制度建设、内审队伍建设、内审工作质量、审计整改等方面的情况都不容乐观。

面对不利局面，大家都感到，内部审计指导监督工作任重而道远。立足当前，着眼长远，对标对表审计署《关于加强内部审计工作业务指导和监督的意见》，该局确立了“夯基础、抓重点、促蝶变”的工作思路，采取“在指导中监督、在监督中指导”的方式，分层分类不断推进内部审计指导监督职责落实落地见效。

建章立制明方向、立规矩

根据调研情况，武汉市审计局形成专报并呈报市政府。市政府领导高度重视，批示要求坚定不移推动市属国企内审机构全覆盖，建立健全内审机制，强化内审责任和权威。市国资委迅速落实，将市属国有企业独立设置内部审计机构等列入考核内容，督促市属各层级国企建立健全内审机构。

2020年以来，经市委审计委员会审议通过，武汉市审计局以市委审计办名义先后出台了《关于加强市属国有企业内部审计工作的意见》《武汉市审计机关运用内部审计成果办法（试行）》，同时，市审计局每年制定年度内部审计指导监督工作要点，印发各区局和市属国企、单位，明确指导监督工作重点，推动内部审计工作方向进一步明确、路径更加清晰。

精准施策强素质、提能力

内部审计人员的能力和水平是实现内部审计高质量发展的根本所在，也是内部审计事业行稳致远的关键所在。针对内部审计人员审计经验不足、专业能力欠缺的现状，武汉市审计局多措并举、靶向发力，着力提升内审人员综合素质。

大力推行“以审代训”，先后组织50家单位135名内部审计人员全程参与该局审计项目。通过“一对一带、手把手教”，锻炼提升内审人员把握审计重点、加强审计沟通、审计现场协调以及大数据审计等方面的能力。目前，已逐渐形成“市属单位主动提出需求、审计机关业务处室确定培训主题、内审人员积极参与”的“以审代训”工作格局。

强化专题培训，依托南京审计大学等重点高校举办3期内审培训班，组织市属单位内审机构负责人、内审人员以及各区局相关人员共242人参加培训，聘请审计战线实践经验丰富的行业专家和理论功底扎实的高校教授，聚焦内部审计实务、内部审计风险管理、内部控制与流程管理、大数据下的内部审计方法等重点内容授课，从审计理论和实践、项目组织和实施等各个方面加强内审人才培养。

做实监督促规范、保质量

为提升内审工作制度化、规范化水平，武汉市审计局不断拓宽内审监督覆盖面，强化内审机构质量控制，规范内部审计行为，防范内部审计风险，促进内部审计质量提升。2020年以来，武汉市审计局每年组织对市属国有企业集团、市属高校、市级行政部门内部审计项目质量开展专项检查。

检查范围主要包括内部审计制度建设、内部审计管理体制、内部审计职责履行以及内部审计项目质量、购买社会审计服务等方面，具体到审计方案、程序执行、报告编制、定性处理等关键环节，重点检查签订委托外包业务合同不规范、审计发现问题挖掘不深、风险披露不充分、定性不准确、问题未处理、审计报告编制不规范等问题，并出具检查报告。各单位高度重视专项检查反馈意见，纷纷定规矩、明路径、抓质效，制定行之有效的整改举措。

为确保整改落实到位，武汉市审计局对各单位整改情况开展“回头看”，对社会审计机构出具的相关审计报告进行了核查。总体来看，内审业务质量特别是委托外包业务质量得到明显提升，前期检查中发现的内部审计项目一包了之、以注册会计师准则代替内部审计准则的现象有了根本性改变。

靠前指导解难题、增效能

武汉市审计局坚持靠前服务、主动作为，加强内审工作指导，助推全市内审工作提质增效。

为有效解决各单位在内部审计制度建设、内部审计业务开展、内部审计查出问题整改以及内部审计队伍建设中遇到的突出困难和问题，武汉市审计局组织专班深入36家大型国有企业和市直机关事业单位调研指导，点对点问需、答疑，一对一量身定制个性化解决方案，面对面给予差异化分类指导，帮助提升内部审计管理水平和管理效能。

着眼于更好发挥内部审计作用，武汉市审计局探索加强国家审计与内部审计的联动协作，努力筑牢内部审计第一道防线。2022年，武汉市审计局尝试由内审指导处牵头组织，整合12家市属国企内部审计力量，实施了全市企业房屋土地资产状况调查。调查中采取国家审计主导、内部审计全过程参与方式，充分发挥内部审计触角广、情况熟的优势，全面核查了市属国有企业房屋和土地的权属和管理使用情况，既摸清了家底、揭示了问题，也对国家审计与内部审计的联动协作进行了一次实战演练，取得了良好效果。

搭建平台促交流、助提升

充分发挥内审协会桥梁纽带作用，武汉市审计局每年组织1至2次内审工作座谈交流、专题研讨，总结推广内审工作典型经验做法和内部审计优秀成果，集思广益探讨交流困难问题的解决办法，使内部审计工作在互学互鉴中得到启发和提高。

积极推进内审项目创优，2023年，探索开展以市属国企为重点的内部审计机构优秀审计项目评选活动，研究制定《内部审计参评项目评分标准》，抽调市内审协会理事单位专业人员和审计机关业务骨干，组成评审专班，采取逐项对标、量化评分、交叉审阅、统一复核等系列程序，对来自市属国企、行政事业单位及社会团体等19家单位选送的27个参评项目进行评比，选树了一批精品内审项目。引领各单位以优秀内部审计项目为标杆，打造内部审计精品工程，推动全市内部审计项目质量提升。

在内部审计指导监督实践中，武汉市审计局坚持问题导向，指导和监督并重，推动内部审计服务经济社会发展大局的质量和效果实现双提升。目前，市属各层级国企内部审计机构数量比2020年增长37％，内部审计人员获得专业职称人数增长48％，审计项目委托外包率下降至34％。

虽然全市内审工作取得较好成效，但内部审计工作发展不平衡，揭示问题的广度、深度和力度不足，整改督办不够有力等难题仍然亟待破解，武汉市审计局将持续发力，积极找思路、寻对策，不断探索推进内部审计工作高质量发展的精准有效路径。