2020年9月,国务院国资委出台了《关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见》,提出要强化激励约束机制,探索建立与其他业务部门差异化的内部审计考核体系。
受企业现行的管理体制和绩效考核体系等因素影响,国有企业审计部门绩效考核普遍采取与其他业务部门相同的考核评价方式,其工资薪酬、绩效考核等接受同级业务部门和被审计单位的考评,客观上影响了审计的独立性、权威性和公正性。这就要求对审计部门和人员的考核评价必须与其他业务部门区别开来,实行差异化的考核,由上级对其进行考核评价。
G建筑集团成立于1952年,是隶属于A省委省政府直管的大型国有上市公司,主要开展集投资、建设、运营等为一体的建筑业全产业链业务。党的十九大以来,G建筑集团党委全面加强对审计工作的领导,强化审计工作顶层设计,对审计管理体制机制进行了一系列的改革、重构,全方位地提升了集团审计工作质效,实现了审计量的突破和质的提升。2021年,G建筑集团积极响应国务院国资委要求,对审计部门差异化考核进行了一系列的实践探索。
G建筑集团差异化考核体系分为集团公司对本级审计部的考核和集团公司审计部对所属单位审计部门考核两个层次。
集团公司负责制定集团公司两级审计部门的差异化考核制度并实施。集团公司审计部负责制定《所属单位审计工作绩效考核暂行办法》;定期完成对所属单位审计工作的考核,合理利用考核结果。所属单位负责落实审计部门绩效考核工作主体责任。
一是加强顶层设计。G建筑集团出台了《审计工作实施办法》,明确集团公司和所属单位要建立对审计部门差异化的考核体系,作为审计对象的同级业务部门和所属单位不参与对审计部门及其负责人的绩效测评。集团公司审计部及其负责人绩效考核的定性指标,按照“对谁负责由谁评价”的原则,由集团公司党委、党委审计委员会成员负责测评;所属单位审计部门及其负责人绩效考核由其单位党委、审计委员会与上级审计管理部门共同完成。
二是细化考核标准。按照“全面覆盖、精准评价、目标导向”的总体思路,探索构建对所属单位科学的考核评价体系。2021年底,G建筑集团出台了《所属单位审计工作绩效考核暂行办法》。旨在细化考核指标,树立鲜明导向。
一是“全面覆盖+突出重点”,动态设置指标。每年的考核指标设置,坚持在管理指标全覆盖基础上,突出当年管理重点,动态调整考核指标和分值,持续提升审计工作水平。
二是“分散考核+集中评比”,创新考核模式。集团公司审计部抽调所属单位审计人员参与考核。首先,考核组根据考核表所列内容现场检查资料、对照打分;待现场考核结束后,统一组织由集团公司审计部人员和相关单位审计部门负责人组成的评审组,对各单位审计报告质量进行集中评比,评出审计报告的得分,最终计算得出各单位的考核得分。
三是“单位考核+部门考核”,明确考核分类。审计部门考核结果在单位考核结果基础上,扣除单位应履职履责内容后确定,审计部门负责人考核结果按照部门考核结果确定。
四是“单位挂钩+部门挂钩”,促进结果运用。审计部门及负责人考核结果作为所属单位评先评优的重要参考,考核结果为“优秀”的,所属单位对本单位审计部门进行考核时应等同视之;考核结果为“不合格”的,由集团公司审计部向所属单位建议更换部门负责人。
G建筑集团审计部实施差异化考核以来,排名逐步提升。差异化考核从根本上解决了审计人员的后顾之忧,让审计人员放下担子,心无旁骛地履行审计监督职责,受到了各级审计部门和人员的好评,进一步促进了审计部门及负责人履职尽责,提升了审计管理水平和能力,强化了审计人员的责任担当。
目前除国务院国资委出台的《关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见》中要求要探索建立与其他业务部门差异化的内部审计考核体系外,尚无内部审计相关法律法规予以明确规定。因此,建议有关政府部门对企业审计部门差异化考核以法律法规形式予以明确,形成一项常态化的机制,同时强化对考核结果的应用,实现内部审计人员由“被动干”到“主动干”的转变,着力打造经济监督的“特种部队”,以高质量的审计监督助力国有企业加快实现转型升级、高质量发展和做强做优做大。
文章摘自《中国内部审计》杂志2024年第4期,内容有删减。
作者:刘薇
单位:安徽建工集团股份有限公司
编辑:孙哲