十四届全国人民代表大会第四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，为我国未来五年经济社会发展作出顶层设计、系统谋划、战略擘画，标志着我国迈入以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键阶段。内部审计作为经济监督的重要力量、党和国家审计监督体系的有机组成部分，其发展始终与国家发展大局同频共振。面向“十五五”，内部审计唯有精准把握时代方位、重新审视战略定位、科学谋划发展路径，才能在服务国家重大决策部署落地、护航组织行稳致远、推进国家治理现代化中彰显独特价值。

“察势者智，驭势者赢”，“十五五”时期国家经济发展战略围绕建设现代化产业体系、发展新质生产力、数字中国建设、建设强大国内市场、高质量发展、全面绿色转型六大关键领域展开，构成了内部审计服务国家战略的核心方向。内部审计必须立足国家发展大局，主动融入各领域战略实施全过程，实现从传统监督角色向战略服务、价值创造、风险防控角色的转型，成为国家战略落地的微观支撑点和组织高质量发展的内生动力源。

服务现代化产业体系建设，成为治理引擎与价值导航仪

建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基是“十五五”时期的核心任务，要求坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。在此背景下，内部审计应成为现代化产业体系建设的“治理引擎”，主动融入产业转型升级大局，从传统监督角色向战略赋能者转变：服务产业战略落地，保障发展方向不偏航；强化科技创新全过程监督，提升产业核心竞争力；推动数智化转型审计，赋能产业智能化升级；筑牢产业链供应链安全防线，增强产业韧性。同时当好企业产业升级的“导航仪”、风险防控的“预警机”、价值提升的“催化剂”，既排查清除阻碍产业发展的管理病灶、流程冗余、资源浪费等问题，又提出构建产业高质量发展治理架构的建设性建议，推动组织治理体系完善与治理能力提升。

赋能新质生产力发展，平衡创新激励与风险防控

加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力是“十五五”时期激发经济向新向好动能的核心主线，在当前国际科技竞争日益激烈、关键核心技术“卡脖子”问题突出的背景下，这不仅是推动高质量发展的核心动力，更是保障国家主权、安全、发展利益的根本支撑。内部审计应从传统“合规守门人”向科技创新的护航者、资源配置的优化者和风险防控的前瞻者转型，主动融入新质生产力培育全流程。重点开展科研项目全过程审计，覆盖立项论证、经费使用、成果转化、知识产权归属等关键环节，保障科研资金“用得准、管得住、见实效”，提升创新投入效能；筑牢科技安全与数据安全防线，防范创新风险；加强ESG（环境、社会与公司治理）及科技伦理审计，引导负责任创新。在服务新质生产力发展过程中，核心是在“鼓励创新”与“防控风险”之间实现动态平衡，为技术突破与产业升级明晰方向、扫清障碍，同时有效缓冲创新过程中的技术、市场、资金等不确定性冲击。

助推数字中国建设，升级为数智治理伙伴

深入推进数字中国建设，提升数智化发展水平是“十五五”时期的重要战略，要求把握数字化、网络化、智能化发展大势，充分发挥我国数据资源丰富、产业体系完备、应用场景广阔的优势，激活数据要素潜能，加快数智技术创新，深化拓展“人工智能＋”，赋能经济社会发展和治理能力提升。内部审计作为组织治理、风险控制和价值提升的关键角色，应主动适应数字时代变革，从“传统账房先生”向“数智治理伙伴”跃升：保障数字战略落地，确保转型方向不偏航；强化数据资产治理审计，释放数据要素价值；筑牢网络安全与信息系统防线，守护数字底座安全；推动流程再造与组织变革，破除“数实融合”梗阻；加强算法伦理与AI治理审计，引导负责任的数智化，在构建可信可控数字生态中发挥不可替代的战略作用。

支撑强大国内市场建设，打造治理助推器与效能放大器

建设强大国内市场，加快构建新发展格局是国家发展的战略。重大战略任务，要求依托超大规模市场优势，畅通生产、分配、流通、消费各环节，增强经济内生动力和韧性。内部审计应主动融入国家战略，发挥系统性、前瞻性、建设性作用，嵌入组织投资决策、供应链管理、消费服务、资产运营和风险防控全链条，成为畅通内循环、激发内需潜力的“治理助推器”和“效能放大器”：保障扩内需政策精准高效落地；强化产业链供应链安全与效率审计；护航公平、透明、可预期的市场环境；促进资源要素高效流动与区域协调发展；加强ESG与共同富裕导向审计。核心转变在于从“守财”向“生财”延伸、从“合规”向“赋能”升级，通过揭示经济循环中的堵点、痛点，推动资金流、商品流、信息流、服务流的高效运转。

护航高水平社会主义市场经济体制建设，成为改革推进器与安全阀

加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力，是深化改革开放、破解深层次体制机制障碍的核心任务，要求实现有效市场与有为政府更好结合、产权有效激励、要素自由流动、公平竞争秩序、制度型开放和现代公司治理。内部审计作为企业治理体系的关键支柱和市场化改革的微观支撑，应转变为制度优化的推动者、市场活力的守护者和高质量发展的赋能者：保障市场化改革举措落地，防止“形改神不改”；强化现代公司治理审计，夯实市场主体制度基础；维护公平竞争秩序，防范垄断与不正当行为；推动制度型开放与合规体系建设，对接国际高标准规则；加强风险穿透式审计，平衡“放活”与“管好”，成为组织全面深化改革的“推进器”和“安全阀”，为改革落地见效提供审计保障。

助力全面绿色转型，筑牢绿色发展监督防线

加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国是“十五五”时期的重要目标，要求牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。内部审计作为组织内部的独立监督与评价机制，以监督保障、风险防控、价值提升、整改落地为核心，衔接组织绿色发展实践与国家生态环保要求，成为绿色转型的“监督者”“风控者”和“推动者”：保障绿色发展战略落地，确保转型方向不偏航；强化环境合规与ESG信息披露审计，筑牢法律与声誉底线；提升绿色投资与专项资金使用效能，防止“漂绿”与浪费；推动资源能源高效利用，促进绿色生产方式转型；加强供应链绿色协同审计，延伸责任边界，不仅做合规的“守门人”，更成为绿色价值的发现者、转型风险的预警者、制度优化的建议者。

“辨方位而正则”，精准的战略定位是内部审计实现转型升级、发挥治理效能的前提。面对“十五五”时期的时代要求与发展挑战，内部审计需突破传统定位边界，从党和国家监督体系与组织治理体系的双重维度，重新界定其核心战略定位，实现从“经济监督卫士”向“战略发展协同者”和“价值创造赋能者”的跃升，从传统的“成本中心”蜕变为组织的“价值创造中心”。

党和国家重大决策部署贯彻落实的推动者和促进者

内部审计作为党和国家审计监督体系的重要组成部分，旗帜鲜明讲政治是其根本要求，服务党和国家重大决策部署贯彻落实是其最高政治责任，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》也明确要求发挥审计机关等对规划实施的监督作用。这一定位要求内部审计工作始终与国家战略同频共振，将政治要求贯穿审计全流程：一是审计计划主动对标国家“十五五”规划纲要和年度重点任务，确保审计工作政治方向与国家发展方向高度一致；二是审计项目聚焦“十五五”规划重要任务落实的“最后一公里”，精准揭示执行偏差、机制梗阻和资源浪费等问题，打通政策落地的堵点；三是审计建议立足国家战略要求，提出具有可操作性的优化方案，助力补齐发展短板、完善体制机制；四是审计目标紧紧围绕重大决策部署贯彻落实，精准识别政策执行中的关键风险点，通过督促整改推动重大决策部署落地见效。 

组织高质量发展和价值创造的执行者

推动组织高质量发展是内部审计服务国家战略的微观落脚点，这一定位要求内部审计从传统的“合规守护”向“价值创造”转变，成为组织价值创造的直接执行者。首先，通过精准识别组织运营中的流程冗余、成本高企、效率低下等问题，提出具体的改进建议，直接助力组织降本增效，实现显性价值创造；其次，赋能组织创新发展，与业务部门深度协同，运用数据分析、流程再造、标杆对比等工具，为管理创新、技术创新和商业模式创新提供前瞻性建议，激发组织内生增长动力；最后，促进组织治理优化与健康文化塑造，通过评估内部控制体系的有效性、公司治理的健全性，推动组织完善治理机制，同时倡导诚信、透明、问责的组织文化，引导管理者树立正确的业绩观和发展观，实现组织的可持续高质量发展。 

组织全面风险管理体系的协同构建者

在风险挑战错综复杂的发展环境下，全面风险管理是组织行稳致远的重要保障，内部审计凭借其独立性、专业性和全局视野，在组织风险治理生态中具有不可替代的作用，应成为全面风险管理体系的协同构建者。其一，推动风险管理理念融入组织文化，通过审计沟通、培训宣导和制度建议，将“风险意识”嵌入各级员工的日常行为和决策逻辑，培育“人人有责、全员参与”的风险管理文化；其二，协助识别与评估组织全口径风险，依托对业务流程、信息系统、战略目标和外部环境的深入理解，系统识别战略、运营、财务、合规、安全、数据安全等各类风险，并科学评估其发生可能性与影响程度；其三，运用数智技术赋能风险动态监控，借助大数据、人工智能等技术，实现对高风险领域的持续审计与实时监控，为全面风险管理体系注入智能化、敏捷化能力，提升风险防控的及时性与有效性。

组织数智化转型治理生态的积极引领者

数智化转型是“十五五”时期组织发展的必然趋势，也是提升治理效能的核心抓手，内部审计应主动担当组织数智化转型治理生态的积极引领者，推动组织治理体系向更高效、透明、敏捷、韧性的方向发展。首先，以数智思维重塑审计理念，树立“用数据说话、靠算法决策、向智能要效能”的思维模式，实施数据驱动、实时洞察、前瞻预警的数智审计范式，实现从“监督者”向“治理创新推动者”和“数据价值发现者”的升级；其次，推动实施数据治理与数据决策，发挥独立优势，评估组织数据治理体系的健全性，提出改进建议，规范数据采集、存储、使用流程，确保“用正确的数据做正确的决策”，夯实数智治理的数据底座；最后，引领AI伦理与算法的合规审查，开展AI治理审计，评估算法的公平性、可解释性与合规性，推动建立AI伦理准则和模型全生命周期管理机制，防范数智化转型中的数据安全、算法偏见等风险。

党和国家监督体系贯通协同的配合者

党和国家监督体系的高效运转，离不开各监督主体的贯通协同、形成合力。内部审计作为监督体系的重要组成部分，应主动融入大监督格局，成为党和国家监督体系贯通协同的配合者。一是强化系统集成协同，利用身处经济活动前沿、掌握真实及时的业务与管理信息的优势，实现“前端感知、中端联动、后端反馈”，有效集成不同监督主体的信息，提升监督效能；二是服务全面从严治党与反腐败斗争，通过揭示违规决策、损失浪费、虚假业绩等问题，为反腐败斗争提供“第一手证据”，当好“探头”和“前哨”，早发现、早报告、早处置苗头性、倾向性问题，筑牢廉洁防线；三是提升贯通协同的专业能力与制度保障，健全向党组织和董事会的定期报告机制，完善与纪检监察、巡视巡察等监督主体的线索移交与协作规程，推动形成监督合力。 

清晰的战略定位需要可行的发展路径支撑。“十五五”时期，我国内部审计要实现从传统“经济监督卫士”向“战略发展协同者”和“价值创造赋能者”的跃升，必须系统推进顶层设计、审计实践、专业能力、技术转型、文化建设等方面的改革，沿着八大关键路径纵深推进，回应现实挑战、契合宏观要求，最终推动内部审计从“监督过去的镜子”向“照亮未来的灯塔”跨越。

强化顶层设计，健全“党管审计”的领导体制

党的领导是内部审计工作的根本保证，强化顶层设计的核心是将党的领导贯穿内部审计工作全流程，健全“党管审计”的领导体制。首先，建立健全党领导内部审计工作的制度机制，完善党委领导下的审计委员会制度，充分发挥审计委员会对内部审计发展的战略谋划和内部审计制度的顶层设计作用，明确内部审计机构的使命、职权范围、业务权限等，确保内部审计工作的政治方向；其次，推动党委领导内部审计工作的制度建设与完善，构建系统完备的内部审计工作规范体系，坚持“党委的工作重点抓什么，审计就审什么；党委决策到哪里，审计监督就跟进到哪里”，统筹协调内部审计工作，定期听取审计工作汇报、评价审计工作成效；最后，建立完善内部审计成果运用、整改督查机制，在党委领导下推动审计发现重大问题的整改落实，强化整改的刚性与约束性，确保审计成果落地见效，提升内部审计的治理效能。 

聚焦战略定位，实施重大决策部署跟踪审计

实施党和国家重大决策部署跟踪审计，是体现内部审计政治属性和服务国家发展大局意识的首要任务。开展重大决策部署跟踪审计，首先要深刻领会党和国家重大决策部署的核心要求，深入研究相关政策的战略规划、具体措施，根据政策目标制定契合的内部审计目标，确保审计工作的针对性；其次，沿着“政治要求—政策措施—重大项目—大额资金”的主线确定审计重点，抓住决策部署贯彻落实的关键环节、关键步骤，重点揭露贯彻落实不到位、推动不力、资源浪费等问题；最后，按照“大额资金—重大项目—政策措施—政治要求”的审计线索提出整改措施，加大对政策执行中风险的揭示力度，及时发现苗头性、倾向性问题，提出化解风险的建议，推动重大决策部署落地生根。 

深化研究型审计，提升内部审计专业洞察力

深化研究型审计是新时代提升内部审计专业洞察力的核心路径，要求内部审计以问题为导向、以数据为基础、以制度为依托，通过系统性分析、前瞻性研判揭示深层次风险，从而增强审计的权威性、建设性和战略支撑力。深化研究型审计，一是树立研究导向的审计理念，建立“先研究、后审计”的工作机制，按照“发现问题—分析根源—提出建议—推动治理”的逻辑，强化“审研结合”意识，倡导“穿透式”审计思维，深入挖掘问题背后的体制机制原因；二是强化数据驱动的研究能力，深化大数据分析在审计工作中的应用，构建行业或组织专属的风险指标体系，探索人工智能辅助审计研究，提升研究的科学性与精准性；三是完善制度保障与组织支持，将研究型审计纳入内部审计章程，保障审计人员的研究时间与资源投入，深入推动“研究文化”建设，让研究成为内部审计工作的内在要求。 

坚守核心职责，建立和完善风险管理审计模式

风险管理审计将成为“十五五”时期内部审计的核心职责之一，其核心是评估组织风险管理体系的有效性，关注战略风险、市场风险、运营风险、财务风险、合规风险、数据安全风险等，防范各类系统性、区域性风险。建立完善风险管理审计模式，首先，要构建全面风险管理审计框架，将风险管理完全融入审计流程，建立风险识别、评估、应对和监控的闭环管理体系，特别关注新兴风险和系统性风险；其次，加强前瞻性风险的预测预警，运用大数据分析、情景模拟、压力测试等技术，识别潜在的风险信号，建立科学的风险预警机制，推动审计工作从事后监督向事前预警、事中控制转变；最后，推动完善组织风险文化建设，通过审计宣传、培训和沟通，提升全员风险意识，使风险防控成为组织全体员工的自觉行动，培育健康的风险文化。 

加快数智化转型，构建智能内部审计新范式

数智化转型是内部审计实现转型升级的必由之路，核心是构建以“数据治理为基础、数智技术为核心、价值创造为导向”的智能内部审计新范式，助力组织高质量发展。一是强化数智技术驱动，充分运用大数据、人工智能、区块链等数智技术，实现审计数据的自动采集、实时分析与智能预警，大幅提升审计效率与精准度，减少传统抽样审计的局限性；二是推动审计流程重构，从传统的抽样审计向全量数据分析转变，推动审计流程由“事后检查”向“事中监控、事前预测”演进，形成动态、连续的审计机制，实现审计的全流程覆盖；三是加强组织协同配合，打破信息孤岛，打通业务、财务、风控与审计系统之间的数据壁垒，实现跨部门数据共享与协同作业，增强审计的洞察力和响应速度；四是坚持价值创造导向，推动审计工作从合规性审查向价值创造型审计转型，通过智能分析为组织战略决策、流程优化和风险治理提供前瞻性建议，实现审计价值的最大化。

转变思想意识，提高内部审计价值创造能力

实现内部审计的战略定位，关键在于转变思想意识，推动内部审计从“合规监督者”向“价值创造者”转型。首先，树立价值创造思维，摒弃“查错纠弊”的单一视角，主动将内部审计工作嵌入组织价值创造链条，聚焦组织战略目标、经营效率、资源配置等核心问题，以价值创造为导向开展审计工作；其次，聚焦战略规划审计，加强对组织战略规划制定、执行和评估的全流程审计，确保战略方向的正确性、资源配置的合理性和执行效果的达标性，提升组织战略管理水平；再次，全面开展绩效审计，重点关注组织资源使用和重大投资项目的经济性、效率性和效果性，揭示绩效短板，推动绩效管理改进，促进组织提质增效；最后，发展咨询型审计，在履行监督职责的同时，发挥内部审计熟悉组织运营的优势，为组织提供管理咨询服务，帮助组织改善治理、优化流程、强化管控，实现“审计一点、规范一片、促进一面”的辐射效应。

提高素养能力，打造内部审计“铁军”

内部审计的转型升级，最终需要高素质的专业队伍支撑，打造一支政治过硬、本领高强、作风优良、敢打硬仗的内部审计“铁军”是核心保障，为组织行稳致远提供坚实支撑。一是强化政治与职业素养，坚持依法审计、客观公正的审计准则，筑牢廉洁自律的底线，增强审计人员的责任感与使命感，锻造忠诚、干净、担当的职业品格；二是提升审计专业能力，夯实财务、会计、法律、风险管理等传统审计知识基础，同时加快掌握数据分析、智能审计、ESG等新兴领域的技能，实现审计能力的“专精特新”融合；三是培养战略与业务理解力，推动审计人员深入学习组织战略、行业发展趋势和业务运营逻辑，使审计建议更具针对性和可操作性，更好地服务组织治理决策；四是健全培训与激励机制，建立常态化的学习培训体系，推行实战化、案例化的培训模式，提升审计人员的实战能力，同时完善考核评价与职业发展通道，激发审计队伍的活力与凝聚力。 

提炼思想经验，构建中国内部审计知识体系

构建中国特色内部审计知识体系，是内部审计行业实现高质量发展、迈向世界一流的重要基础，核心是紧紧围绕内部审计学学科体系、学术体系、话语体系核心任务，同步推进教材体系建设。一是以数据驱动为契机革新内部审计学学科体系，积极实施数据驱动的审计学研究范式，在内部审计学研究中充分采用大数据科学、人工智能等新兴学科的知识和方法，赋能促进内部审计学发展；二是以提炼总结思想经验发展内部审计学学术体系，将中国内部审计服务党和国家中心工作中形成的价值理念、实践方法进行有效的概念化、理论化，形成具有中国特色的审计学术成果；三是以优化内部审计叙事改进话语体系，以习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神为指导，优化中国内部审计的叙事方式，讲好中国审计故事，再现中国内部审计的发展实践与价值；四是以内部审计案例做强教材体系，做好中国自主内部审计案例库、数据库建设，构建中国自主的数字化、虚拟化内部审计学教材，为审计人才培养提供坚实的教学支撑。