一、聚焦高质量发展要求，锚定央企核心任务的关键审计领域

贯彻落实会议精神，内部审计必须紧扣中央企业的时代使命，精准选择审计重点，做到“党的工作重点抓什么，审计就审什么；国家战略推进到哪里，审计就跟进到哪里”。

（一）聚焦科技创新与产业升级，审计赋能新质生产力

“十五五”开局之际，中央企业正以培育新质生产力为核心，全力推进世界一流企业建设，核心竞争力与核心功能提升成为发展的重中之重。发挥企业科技创新主体地位是加快发展新质生产力的应有之义。内部审计应将研发投入的真实性、有效性作为审计重点。不仅要关注研发费用归集是否合规，更要深入评价研发项目的立项科学性、过程管理规范性、成果转化效率以及知识产权保护的有效性。防止研发资金“撒胡椒面”或被挤占挪用，推动建立以价值创造为导向的研发管理体系。同时，关注战略性新兴产业和未来产业的投资布局，审计其决策程序的合规性、投资风险的评估与防控措施，确保宝贵的资本投入到真正有技术壁垒、市场前景的关键领域。

（二）聚焦安全发展与风险防控，筑牢经营“防火墙”

会议多次强调防范和化解重大风险。内部审计须在全面风险管理体系中发挥关键作用。比如，在产业链供应链安全审计中，评估关键原材料、核心零部件的供应稳定性，审视备用供应商体系建设、库存策略的合理性，识别潜在的“断链”风险；在境外资产与经营风险审计中，加强对境外投资、工程项目、子企业的审计监督，重点关注当地政治法律风险、汇率风险、合规风险以及资产安全，推动建立适应国际化经营的内部控制和风险应对机制；在金融业务风险审计中，针对企业开展的供应链金融、融资租赁、投资等类金融业务，审计其业务模式的合规性、信用风险和市场风险管理水平，严防脱实向虚和风险传染；在数据安全与网络安全审计中，将数据资产纳入审计范围，评估重要数据全生命周期的安全管理水平，检查网络安全防护体系的有效性，应对日益严峻的数字安全挑战。

（三）聚焦提质增效与合规经营，夯实高质量发展基础

围绕推动落实“提升经营效益”和“全面从严治企”要求，审计需常抓不懈。在成本费用审计中，结合“过紧日子”要求，深入分析各项成本费用的构成与动因，严厉查处铺张浪费、违规开支，推动降本增效落到实处；在重大投资与工程项目全过程审计中，强化对投资决策、招标采购、建设管理、竣工决算等关键环节的跟踪审计，严肃查处违规操作、利益输送、损失浪费等问题，提升投资效益；在合规管理有效性审计中，评估合规管理体系是否健全并有效运行，重点审查审计对象对反商业贿赂、反垄断、出口管制、生态环境保护等领域的法律法规的合规遵从情况，促进依法合规经营。

二、围绕“十五五”总体布局，系统把握内部审计在央企治理中的战略定位

作为公司治理的重要力量，内部审计需顺应“十五五”时期企业改革发展新要求，锚定新使命、拓展新职能，在时代变局中强化风险洞察与价值创造能力，为推进高质量发展提供坚实监督保障。

（一）从“合规卫士”到“价值伙伴”的战略转型

新时期背景下，内部审计不能局限于传统财务合规性监督的单一维度，必须从侧重事后纠错的“合规卫士”，向深度融入企业发展全局、聚焦事前预警与事中赋能的“价值伙伴”战略转型。这就要求审计工作跳出传统财务监督框架，紧扣央企增强核心竞争力、强化核心功能的双重目标，将审计视角贯穿战略规划落地、重大决策执行、经营效能评估全链条，通过前瞻性风险预判、系统性价值挖掘，为企业战略落地、资源优化配置、高质量发展提供全周期、深层次的支撑保障。

具体而言，内部审计的价值创造体现在三个维度：一是“战略护航者”，通过评估企业重大战略决策、投资并购、创新布局的合理性、有效性与风险可控性，确保资源投向与国家战略、集团主责主业高度契合的领域。二是“运营优化师”，深入业务流程，识别管理漏洞、效率瓶颈和成本浪费，提出切实可行的改进建议，推动降本增效和管理提升。三是“风险吹哨人”，构建全面覆盖、反应灵敏的风险预警机制，尤其关注产业链供应链安全、海外经营、金融业务、数据安全等新型重大风险，做到早发现、早报告、早处置。

（二）新形势下的挑战与机遇

转型之路并非坦途。当前，中央企业内部审计工作仍面临诸多挑战。一是审计覆盖的广度与深度不足。随着企业业态日益复杂、数字化转型加速，审计对新兴业务、金融衍生业务、境外资产等领域的覆盖仍存在盲区，审计穿透力有待加强。二是审计成果的运用效能有待提升。部分项目止于“就事论事”，审计整改“虎头蛇尾”，未能有效推动体制机制性问题的根本解决，审计整改“下半篇文章”做得不实。三是人员能力面临结构性挑战。传统财务审计人才储备相对充足，但熟悉前沿科技、国际规则、资本运作、数据挖掘的复合型审计人才严重短缺，制约了审计工作的前瞻性和专业性。

挑战与机遇并存。中央企业改革发展已进入深化提升、攻坚克难的关键阶段，为内部审计的转型与发展开辟了新的空间，也提出了前所未有的要求。一是宏观政策层面持续强调完善公司治理、强化监督制约、防范化解重大风险，从制度环境上极大地巩固和提升了内部审计在管理体系中的权威性。二是中央企业自身发展的内在逻辑也驱动着审计方式变革。随着产业升级与科技创新的步伐加快，特别是“新质生产力”的培育与数字化转型的深入，企业的业务模式、运营流程和风险图谱正在发生深刻变化，要求内部审计必须同步进行技术革新与方法迭代，运用大数据、智能化工具提升洞察力与效率，以应对日益复杂的审计场景。

三、深化科技强审赋能，构建数字化、敏捷化的现代央企审计模式

立足科技强审要求，内部审计需以技术革新破局，既推进数字化转型筑牢技术根基，又深化穿透式审计强化监督效能，双轮驱动构建适配新发展格局的现代审计模式。

（一）深化数字化转型，推动审计技术革命

内部审计的数字化转型绝非简单引入审计工具或软件的表层变革，而是要以科技强审为核心，推动审计作业流程、思维逻辑与价值导向的系统性重塑。

技术革命的核心在于构建“数据驱动”的审计新模式。一是要打通数据壁垒。推动审计系统与财务、风控、人资、法律、物资等核心信息系统的互联互通，建立覆盖全集团、全流程的标准化审计数据仓库。二是要发展智能分析工具。广泛应用大数据分析、可视化技术、自然语言处理（NLP）和机器学习模型，对海量业务数据进行关联分析、趋势预测和异常监测，实现从抽样审计到全量数据分析、从关注单点问题到洞察系统性风险的转变。以物资采购审计为例，可通过算法模型自动比对供应商关系、价格波动与市场行情，精准识别围标串标、利益输送等隐蔽问题。

（二）深化穿透式审计，构筑“十五五”企业治理新防线

面对集团化、多元化、国际化经营带来的复杂股权结构、嵌套业务模式和金融创新工具，传统审计视角易受组织架构与表象流程阻隔，难以触及风险本质与最终责任主体。因此，必须大力推行并深化穿透式审计的应用。穿透式审计不仅依赖于审计人员的专业判断，更需要强大的数据获取与分析能力作为技术支撑，以及集团层面统一的审计授权与数据治理体系作为制度保障。

穿透式审计要求审计人员具备穿透法人面纱、复杂交易结构和信息系统的能力，直达业务实质、资金流向、资产终点和风险源头，实现对核心风险与关键责任的精准识别与把握。其核心实践聚焦于三个层面：一是穿透股权与治理结构，强化对子企业、投资项目的实质性控制审计，核查实际控制力与治理有效性，防止通过复杂架构规避监管或形成“表外”风险。二是穿透金融与业务嵌套，追踪复杂金融产品与创新业务的资金最终用途与底层资产质量，评估风险是否被隐匿或不当放大，确保业务创新不脱离服务主业和风险可控的轨道。三是穿透数据与信息系统，通过访问与分析核心业务系统的源数据，跨系统验证业务的真实性、流程的合规性及内部控制的执行效力，直达数据底层还原事实全貌。

四、筑牢审计体系支撑，锻造政治过硬、本领高强的央企审计铁军

坚持党的领导、加强党的建设，是中央企业的“根”和“魂”，内部审计工作必须旗帜鲜明地坚持党的全面领导，将政治要求贯穿于审计工作全过程。

（一）强化顶层设计与独立权威

坚持和完善党对审计工作的领导机制，企业党委（党组）应定期听取审计工作情况，研究解决重大问题，为审计撑腰鼓劲。进一步强化审计机构的独立性和权威性，保障其必要的资源配备和履职条件，确保审计监督能够“查得出、报得上、改得了”。

（二）深化监督贯通协同

推动内部审计与纪检监察、巡视巡察、法人治理、违规追责等各类监督力量的贯通协同。建立信息共享、线索移交、成果共用、整改督办的工作机制，形成监督合力，避免重复检查和监督真空，提升整体监督效能。

（三）加强人才队伍建设

落实会议精神中关于人才建设的要求，打造一支“信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁”的高素质专业化审计队伍。实施人才强审战略，一是强化对现有人员的培训，更新知识结构，提升数字化审计、风险研判、政策理解等能力。二是积极引进科技、法律、数据等领域的专业人才，优化队伍结构。建立科学的激励约束机制，激发审计人员的职业荣誉感和干事创业热情。

（四）做实审计整改“下半篇文章”

将审计整改落实情况作为评价被审计单位及其负责人履职尽责的重要依据。建立健全审计发现问题台账，实行“清单制+销号制”等管理机制。强化整改跟踪检查，对整改不力、敷衍塞责的情况严肃问责。推动“当下改”与“长久立”相结合，深入分析问题背后的体制机制性原因，促进完善制度、堵塞漏洞，从根本上解决问题，实现“审计一点、规范一片”的效果。

五、结语

2025年中央企业负责人会议为中央企业迈向新征程描绘了蓝图，也对内部审计工作提出了更具前瞻性、战略性的要求。2026年是国家“十五五”规划的开局之年，也是中央企业深化改革、加快构建新发展格局的关键起步点，站在新的历史坐标上，中央企业的内部审计机构和人员必须深刻领会会议精神，自觉将审计工作置于服务国家战略和企业发展大局中谋划推进。通过持续提升审计工作的政治高度、专业深度与覆盖广度，发挥内部审计在推动中央企业提升核心竞争力、增强核心功能、实现高质量发展壮阔征程中的价值与担当，为“十五五”战略目标的顺利实现贡献坚实的审计力量。