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内部审计在国有企业防范舞弊中发挥的作用及实现路径
2026-10-176
一、引言



近年来,国有企业舞弊案件频发,部分企业领导人员通过虚增资产、利益输送、挪用资金等方式侵吞国有资产,导致国有资产严重流失,破坏市场秩序的同时引发信任危机。完善反舞弊机制成为企业亟待解决的重要课题。




二、文献综述



学术界针对企业舞弊防范机制的研究较为丰富,诸多国内外学者主张强化监督力量,包括内部监督和外部监督,形成监督合力,以及时发现和制止舞弊行为。




三、概念界定与内在逻辑



从企业治理实践来看,内部审计与企业反舞弊之间存在明确的逻辑传导关系。依据舞弊三角理论,舞弊的发生需满足“压力、机会、自我合理化”三大要素。国有企业由于业务规模大、资金流量密集,成为舞弊机会的高发载体,内部审计通过常态化监督,发现识别舞弊线索,能够从源头压缩舞弊机会,提前预警舞弊风险。




四、舞弊表现形式及内部审计发挥舞弊防范作用的情况



从2024年中国证监会行政处罚决定书通报的典型案例及《国务院关于2024年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》披露情况来看,以会计信息失真为特征的财务信息舞弊成为最为主要的舞弊形式。

另一类值得高度关注的舞弊形态是以多主体协同为特征的合谋舞弊。与单纯的会计信息操纵不同,这类舞弊涉及企业内部人员同外部个人及其实际控制的单位相互串通配合,舞弊手段更为隐蔽。




五、内部审计完善反舞弊机制的实现路径


(一)督导建立并完善舞弊信号库

舞弊信号库的构建必须立足国有企业舞弊的实际场景,确保其落地性与实用性。从建设主体来看,职能部门作为业务流程的直接管理者,对各环节的舞弊风险点最为熟悉,应承担信号库的主要建设职责;内部审计部门则应立足审计实践,发挥咨询作用,结合审计发现的舞弊风险案例提供参考建议,对信号库风险覆盖提出优化意见。


(二)应用红旗标志法,提升舞弊审计专业化水平

红旗标志法是指审计人员在审计过程中,通过识别暗示舞弊可能存在的“红旗信号”,进而锁定审计重点、开展针对性核查的方法。根据舞弊审计相关理论,红旗标志主要包括管理舞弊红旗和员工舞弊红旗两类。


(三)保持职业警惕性,构建规范的舞弊线索报告机制

审计人员保持职业警惕性是发现舞弊线索的前提,而构建科学规范的线索报告机制则是确保线索有效处置的关键,二者需有机结合,既坚守审计边界不越位,又确保监督到位不缺位。


(四)明确定位边界,构建与纪检监察协同机制

内部审计与纪检监察的协同,核心前提是明确二者的职责边界。从职责定位来看,内部审计的主要职责是通过独立审计评估企业反舞弊机制的有效性,识别舞弊线索,提出制度优化建议;纪检监察部门则属于纪律性监督,主要职责是受理舞弊举报、开展专项调查、查处违纪违法行为。


(五)强化与财会监督协同,构筑风险防控合力

内部审计与财会监督的协同始于数据共享,内部审计依托财会监督的专业数据成果提升舞弊识别效率,再通过线索反馈与机制优化促进财会监督。


(六)聚焦合谋舞弊风险,强化内部控制审计

合谋舞弊涉及多主体协同,手段隐蔽,危害严重,成为国有企业反舞弊的重点与难点。强化内部控制审计需聚焦合谋舞弊风险。


(七)适配信息化趋势,提升新型舞弊应对能力

随着国有企业数字化转型的深入推进,舞弊手段也呈现出信息化、技术化的新特征,内部审计需主动适配信息化发展趋势,确保反舞弊监督跟上技术发展步伐。



六、结语



内部审计是国有企业防范舞弊、守护国有资产安全的关键力量,其作用的充分发挥离不开清晰的职责定位、科学的方法应用与高效的协同机制。面对国有企业舞弊手段日趋隐蔽、形式不断演变的严峻挑战,内部审计需立足企业实际,通过一系列举措,在反舞弊关键环节发挥自身作用。



节选自《中国内部审计》2026年第10期

作者:王康桥
单位:南京信息工程大学

编辑:孙哲



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