（一）跨境监管背景下境外审计的需求日益凸显

近年来，跨境监管环境深刻变化，境外审计需求随之上升。具体而言，需求源于三个层面：一是保障国家战略安全，二是维护国有资产所有者权益，三是落实跨境监管合规要求。

（二）分析框架与思路

本文构建“功能定位—理论逻辑—实践路径”分析框架：功能定位回答境外审计承担什么使命、发挥什么作用；理论逻辑回答境外监督为什么难、何以有效，从供给、传导、整合三个层面揭示内在机理；实践路径以中国电力建设集团有限公司（以下简称中国电建）的实践为例，展示境外审计功能定位与理论逻辑的落地成效。

（一）保安全：守住国有资产安全和国有产权安全的底线

保资产安全是境外审计的首要功能。境外业务的安全风险更高：产权确认难、资产转移隐蔽、监督距离远。审计正是针对这些风险发挥作用：通过产权审计摸清资产底数，通过交易审计、资金审计堵塞资产流失漏洞，通过投资审计纠正决策失误，通过常态化审计形成约束震慑。

（二）防风险：防范化解境外腐败和重大风险

防范化解境外腐败风险是境外审计的重要功能。审计在境外腐败风险防控中的作用：一是风险预警，二是问题揭示，三是线索移送，四是震慑遏制。

（三）促治理：推动境外企业治理水平提升

审计的价值不止于查错纠弊，更在于改善治理、创造价值。审计对企业治理的增值作用主要通过四条路径实现：企业治理审计促进组织治理架构完善，内部控制审计推动境外机构内控体系与集团标准对接；合规审计推动合规管理制度落地；管理审计、绩效审计推动境外项目降本增效。

（四）强支撑：服务共建“一带一路”高质量发展

战略支撑是境外审计的顶层功能：保障战略落地，围绕“一带一路”重点国别、重点项目开展跟踪审计；防范战略风险，对高风险国别、高风险项目加强风险监测和审计预警；输出治理建议，将审计发现的系统性问题上升为完善境外监管体制、优化境外布局的政策建议。

（五）四大功能的内在关系

四大功能各有侧重、相互贯通，维护国有资产所有者权益。

（一）供给逻辑：国有企业境外审计需求多，难度大，风险高

供给逻辑要回答：境外情境下审计供给为什么不足，这种不足如何经由心理机制放大为行为失范，以及如何补足供给。

（二）传导逻辑：国有企业境外审计要充分利用制度优势提升审计效能

传导逻辑回答审计效能“如何到达”的问题。我国国有企业境外审计的突出优势，就在于把党的领导、集中统一、权威高效等制度优势转化为监督传导效能，做到“上情下达、一贯到底”。

（三）整合逻辑：国有企业境外审计中，国家审计是主导，内部审计是基座，社会审计是补充

从我国实际出发，境外审计应当构建以国家审计为主导、内部审计为基座、社会审计为补充的境外监督格局，并与纪检监察、巡视巡察、出资人监督等贯通协同的监督格局，将制度优势转化为监督合力。

（一）坚持全面覆盖与重点突出，健全专职化的境外审计组织体系

设立海外审计中心作为境外审计专职机构，专业化、实体化运作，坚持“应审尽审、分年轮审”。

（二）坚持风险导向与内容聚焦，实施差异化精准审计

在业务布局上，以境外经济责任审计为龙头，重点关注重大决策、资产保值增值和廉洁从业，站在项目成败和班子建设的高度揭示问题。在区域策略上，实行分类施策，按照“集中、高效、节约”原则，将区域总部审计调查与境外项目专项审计同步实施。

（三）坚持现场监督与远程审计相结合，优化境外审计程序方法

中国电建将准入门槛前移、充分用好现场时间，形成了“远程准备—现场攻坚—远程复核”的全流程工作方法。

（四）坚持依法合规与遵循国际通行规则，妥善应对特殊事项

境外审计的难点集中体现在证据获取和数据跨境传输上，中国电建坚持依法合规与遵循国际通行规则相统一，逐项破解难点问题。

（五）坚持数智赋能与贯通协同，强化境外审计支撑保障

针对现场审计受距离约束的现实，中国电建持续推动审计数字化转型，推动审计模式从现场审计向“远程定位+现场核实”转变，逐步实现远程无感审计。

（六）实践成效

上述实践推动中国电建境外审计覆盖面和效能持续提升。境外审计成果切实转化为治理效能。

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