（一）国家战略与监管深化催生审计范式变革
在新型电力系统建设与“双碳”战略纵深推进背景下，电网工程建设质量与投资效益直接关系国家能源安全战略落地。国资委连续三年将工程投资审计纳入中央企业内部控制评价重点，明确要求打破信息孤岛，实现“全级次、全链条、全过程、全要素”管控。
面对监管要求升级与业务规模扩张的双重压力，传统审计模式已难以适配公司治理现代化需求，创新审计范式、构建穿透式监管体系成为必然选择。
（二）工程全周期风险治理的现实需求
当前工程风险治理面临三大突出痛点：前期管理不规范，实施过程管控薄弱，竣工与运维管理滞后。
国家电网有限公司（以下简称国家电网公司）审计监管部牵头，联合国网河南省电力公司开展专项研究与实践，探索以多维风险图谱为核心的穿透式审计体系。
（三）穿透式审计的技术支撑优势
国家电网公司创新构建的以多维风险图谱为核心的穿透式审计体系，构建“节点—路径—主体—措施”四维立体模型，实现“横向到边、纵向到底”的无死角覆盖；依托数字化审计平台实现动态预警，通过“概率—损失”双维度风险分级，对高风险领域实施全流程穿透审计。
国家电网公司立足工程投资管理实际，构建“理论支撑—图谱构建—四全穿透—保障落地”的穿透式审计体系。
（一）构建全周期风险图谱的三维支撑体系
国家电网公司对标COSO—ERM框架的“目标设定、事项识别、风险评估”核心要素，从风险识别标准化、传导路径量化、可视化工具落地三个维度，构建全周期多维风险图谱。
1.建立标准化风险识别体系。
系统拆解电网工程“规划—立项—实施—竣工—运行—退役”6大阶段101个关键业务环节，从审计监督视角穿透识别各环节潜在风险，梳理形成583个风险点的全景式清单。
2.绘制风险传导路径与量化模型。
基于风险传导动力学“风险沿时间—空间—业务逻辑传导”的核心原理，聚焦工程全生命周期各阶段耦合关系，系统识别18类典型风险传导链条。
构建风险传导数学模型。
3.打造智能可视化工具。
构建“节点—路径—主体—措施”四维立体风险图谱，通过知识图谱技术实现风险信息的语义关联与结构化存储。
（二）实施“四全穿透”的审计模式创新
国家电网公司以多维风险图谱为核心载体，创新实施“全层级穿透、全链条穿透、全过程预警、全要素管控”的“四全”审计模式，实现对风险的穿透式管控与治理。
1.全层级穿透：构建五级联动体系。
明确“总部—省—市—县—项目组”五级主体职责，形成“上下贯通、层层压实”的责任体系。
2.全链条穿透：覆盖全生命周期环节。
依托风险传导模型，将审计监督嵌入工程全生命周期各阶段，实现风险的前端预防、过程管控与末端治理。
3.全过程穿透：实现动态智能预警。
依托数字化平台建立常态监控机制，实现风险的实时感知、智能预警与闭环处置。
4.全要素穿透：聚焦主体与资源管控。
以责任主体与核心资源为穿透重点，实现风险的精准定位与靶向整治。
（三）构建穿透式审计保障体系
1.“1+1+1+4”制度规范。
编制形成“1份操作手册、1份编码标准、1份维护规范、4项清单机制”的制度体系，实现风险管控标准化。
2.协同联动保障机制。
推动横向跨部门协同，建立“审计+工程+物资+财务”月度会商机制，共享风险图谱分析成果、预警线索与整改建议，联合制定《设计变更审批管理办法》等制度。
3.闭环优化与技术协同机制。
构建闭环反馈机制，广泛征集审计人员、业务部门对图谱的使用体验与改进建议。
（一）风险管理能力系统性跃升
一是从“碎片化应对”到“系统化治理”。二是从“人工经验判断”到“数据驱动决策”。三是从“事后补救处置”到“事前预警防控”。
（二）工程管理效能全方位优化
一是风险识别“全域覆盖、精准定位”。二是问题整改“周期缩短、质量跃升”。三是投资效益“成本下降、效能提升”。
（三）风险防控大监督格局整体性成型
一是跨专业协同“无缝高效”。二是五级纵向联动“快速响应”。三是审计价值延伸“全域赋能”。
节选自《中国内部审计》2026年第10期
编辑：孙哲
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